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粵財(cái)規(guī)〔2019〕5號(hào)

省直各單位，中直駐粵各單位，省各人民團(tuán)體：

　　為貫徹中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革精神，規(guī)范省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和科研人員經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省財(cái)政廳                 廣東省審計(jì)廳

                                  2019年6月5日

廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法

第一章　總　則

　　第一條 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革精神和省委、省政府進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的要求，依據(jù)《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（粵委辦〔2017〕13號(hào)）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）等規(guī)定，為規(guī)范省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，提升科研項(xiàng)目資金績(jī)效，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和科研人員經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于以科學(xué)研究為目的，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與平臺(tái)建設(shè)、科技交流與合作等活動(dòng)，以項(xiàng)目制方式由省直部門立項(xiàng)或項(xiàng)目承擔(dān)單位自主立項(xiàng)管理的省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金。

　　以穩(wěn)定性支持、后補(bǔ)助等非項(xiàng)目制方式安排的省級(jí)財(cái)政科研資金，由資金使用單位自主統(tǒng)籌管理使用（國(guó)家和省另有規(guī)定的除外）。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主使用，不適用本辦法。

　　第三條 科研項(xiàng)目資金管理遵循“尊重規(guī)律、優(yōu)化流程，充分放權(quán)、明確職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)、突出績(jī)效，專賬核算、規(guī)范管理”原則。

　　第四條 科研項(xiàng)目資金使用應(yīng)遵照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約、倡導(dǎo)共享的原則。

第二章　職責(zé)分工

　　第五條 科研項(xiàng)目資金按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主管理使用。按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由省直部門承擔(dān)政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管責(zé)任。

　　第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，自主管理使用本單位科研項(xiàng)目資金，具體職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┲贫ú⑼晟票締挝回?cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化及與此相關(guān)的科研、人事、科研誠(chéng)信及科研倫理等內(nèi)部管理制度和實(shí)施辦法。明確本單位科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)人員費(fèi)開支管理、績(jī)效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)余資金使用、成果轉(zhuǎn)化收益分配、急需科研設(shè)備耗材采購(gòu)等管理權(quán)限和審核流程。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，建立崗位分離、內(nèi)部約束的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善項(xiàng)目資金使用監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（三）負(fù)責(zé)本單位科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)行專賬核算，定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況。因故終止或撤銷的項(xiàng)目須及時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)批，并按要求退回財(cái)政資金。

　?。ㄋ模?shí)行內(nèi)部公開制度，定期公開科研項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、資金使用、資金結(jié)余、科研成果等項(xiàng)目信息。

　　（五）建立科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，具體職責(zé)包括：

　　（一）據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，組織預(yù)算執(zhí)行，真實(shí)編列項(xiàng)目決算。

　?。ǘ┙⒉⒙鋵?shí)科研項(xiàng)目日志管理制度，據(jù)實(shí)記錄科研項(xiàng)目研究方向和技術(shù)路線調(diào)整、研究團(tuán)隊(duì)人員變動(dòng)、預(yù)算調(diào)整、資金使用、設(shè)備和耗材使用情況等內(nèi)容，真實(shí)反映科研項(xiàng)目研究過(guò)程及資金開支情況。

　?。ㄈ?duì)因故需終止實(shí)施的項(xiàng)目，須提出明確處理意見并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　第八條 省項(xiàng)目主管部門是本部門科研項(xiàng)目資金的分配和監(jiān)管主體，具體職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┙M織科研項(xiàng)目論證評(píng)審，編制資金分配方案和績(jī)效目標(biāo)。

　?。ǘ┲笇?dǎo)下屬單位完善項(xiàng)目管理、內(nèi)控制度，適時(shí)開展項(xiàng)目管理自主權(quán)落實(shí)情況核查。監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范管理，提高科研項(xiàng)目績(jī)效。

　?。ㄈ┙M織開展項(xiàng)目實(shí)施期末綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　?。ㄋ模?duì)因故需終止實(shí)施的項(xiàng)目，核定剩余項(xiàng)目資金并提出明確處理意見報(bào)送省財(cái)政部門。對(duì)需收回省財(cái)政統(tǒng)籌使用的，配合省財(cái)政部門收回項(xiàng)目財(cái)政資金。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)科研誠(chéng)信管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信和科研倫理要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員，會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究，聯(lián)合懲戒。

　　第九條 省財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目主管部門編制的資金分配方案及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，不直接參與科研項(xiàng)目審批、管理，具體職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┲朴喪〖?jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法。

　?。ǘ┙⒖蒲许?xiàng)目資金撥付、政府采購(gòu)綠色通道。

　?。ㄈ╅_展資金使用管理情況抽查，指導(dǎo)單位完善資金管理制度。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)收回經(jīng)省項(xiàng)目主管部門確認(rèn)需終止實(shí)施的項(xiàng)目財(cái)政資金。

　　第十條 省審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理使用和績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具體職責(zé)包括：

　　（一）依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例，根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃安排或?qū)徲?jì)工作需要，開展相關(guān)科技創(chuàng)新政策落實(shí)以及科研項(xiàng)目資金管理使用和績(jī)效情況的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

　　（二）對(duì)開展的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查事項(xiàng)出具相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論文書，必要時(shí)進(jìn)行公告。

　　（三）監(jiān)督有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

第三章　項(xiàng)目資金開支范圍

　　第十一條 項(xiàng)目資金支出是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)相關(guān)的、由項(xiàng)目資金支付的各項(xiàng)費(fèi)用支出。項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　　第十二條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：

　?。ㄒ唬┰O(shè)備費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

　?。ǘ┎牧腺M(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理、回收處理等費(fèi)用。

　　（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用，非獨(dú)立核算的內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定明確檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）燃料動(dòng)力費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

　?。ㄎ澹┎盥觅M(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用；組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；項(xiàng)目研究人員出國(guó)、赴港澳臺(tái)、外國(guó)專家來(lái)華、港澳臺(tái)專家來(lái)內(nèi)地工作以及開展學(xué)術(shù)交流的費(fèi)用等。本科目預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，可統(tǒng)籌使用。

　　（六）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

　?。ㄆ撸﹦趧?wù)費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目研究的承擔(dān)單位編制外研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費(fèi)用。

　　項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不單設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

　　項(xiàng)目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同（協(xié)議）。

　　參與項(xiàng)目研究并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費(fèi)中列支，確不具備簽訂合同或協(xié)議條件的，可按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料。

　?。ò耍┤藛T費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費(fèi)用中開支參與項(xiàng)目研究的在編人員工資性支出，用于補(bǔ)足財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。

　?。ň牛?duì)全時(shí)全職承擔(dān)我省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號(hào)總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等）以及引進(jìn)的高端人才，可實(shí)行年薪制管理。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。

　?。ㄊ＜易稍冑M(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目管理相關(guān)工作人員。

　?。ㄊ唬┢渌С?。項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出以及不可預(yù)見支出，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)應(yīng)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

　　第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照本單位科研規(guī)律和項(xiàng)目特點(diǎn)，參照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，研究制定符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的各類直接費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。

勞務(wù)費(fèi)和人員費(fèi)列支應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理確定。

對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、高端人才的年薪，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理，并報(bào)省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，合理確定差旅會(huì)議與國(guó)際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法直接列支的相關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為了項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費(fèi)用，以及績(jī)效支出等。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，應(yīng)合理分?jǐn)傞g接成本以及對(duì)科研及相關(guān)人員績(jī)效支出?？?jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜?？?jī)效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位從我省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績(jī)效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。

　　第十五條 間接費(fèi)用按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，并實(shí)行總額控制。具體比例如下：

　?。ㄒ唬┛萍佳芯款愴?xiàng)目。

　　1.500萬(wàn)元及以下的部分為不超過(guò)20%；

　　2.500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)15%；

　　3.1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)13％。

　?。ǘ┰囼?yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、科研咨詢、科技服務(wù)、軟科學(xué)研究、智庫(kù)等智力密集型項(xiàng)目。

　　1.500萬(wàn)元以下的部分為不超過(guò)30%；

　　2.500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；

　　3.1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。

　　對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。

　　第十六條 間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究制定間接費(fèi)用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，并建立間接費(fèi)用開支臺(tái)賬，進(jìn)行單獨(dú)核算。

　　科研項(xiàng)目由多個(gè)單位承擔(dān)的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第四章　預(yù)算編制

　　第十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括省級(jí)財(cái)政資助的資金以及從項(xiàng)目承擔(dān)單位和其他渠道獲得的資金。

支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目需求，按照資金開支范圍和不同資金來(lái)源編列。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。儀器設(shè)備購(gòu)置，應(yīng)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同類設(shè)備的利用情況以及購(gòu)置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。合作研究資金應(yīng)對(duì)合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。

　　第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位組織科研和財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。由多個(gè)單位共同承擔(dān)同一項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作研究單位參與者根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報(bào)資金預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財(cái)務(wù)部門審核并簽署意見后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制。

　　第十九條 省項(xiàng)目主管部門組織專家或擇優(yōu)遴選第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目和資金預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，結(jié)合專家評(píng)審意見，參考同類項(xiàng)目確定項(xiàng)目資助額度。

　第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助額度調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，并在收到資助通知之日起30日內(nèi)完成審核，報(bào)省項(xiàng)目主管部門備案。

第五章　預(yù)算執(zhí)行與決算

　　第二十一條 省級(jí)財(cái)政科研資金可根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)，通過(guò)其他直接支付方式直接撥付至單位賬戶。

　　第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位賬戶下設(shè)省級(jí)科研項(xiàng)目資金子賬戶，對(duì)撥付至單位賬戶的科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫?duì)科研項(xiàng)目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

由多個(gè)單位共同承擔(dān)同一項(xiàng)目的，項(xiàng)目主承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。

因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)等因素導(dǎo)致項(xiàng)目主承擔(dān)單位變更，原主承擔(dān)單位應(yīng)與變更后的主承擔(dān)單位簽訂有關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，在報(bào)經(jīng)省項(xiàng)目主管部門審批、省財(cái)政部門備案后，可由原主承擔(dān)單位直接將經(jīng)費(fèi)撥付至變更后的主承擔(dān)單位。

　　第二十三條 資助香港、澳門特區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定和向境外支付的有關(guān)要求，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)組織撥付至港澳特區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)。其中，港澳特區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)與省內(nèi)單位聯(lián)合承擔(dān)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分別撥付至港澳特區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和省內(nèi)單位。

　　第二十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。在科研項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和科研團(tuán)隊(duì)人員。涉及重大調(diào)整事項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)省項(xiàng)目主管部門備案。

　　第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整、資金開支、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)，有關(guān)費(fèi)用納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用開支。

　　第二十六條 科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，直接費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算調(diào)整可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主辦理，提高辦理效率。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定本單位科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理辦法，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后對(duì)直接費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)劑。

（二）項(xiàng)目間接費(fèi)用不得調(diào)增。

（三）項(xiàng)目預(yù)算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報(bào)省項(xiàng)目主管部門備案。

（四）預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中予以說(shuō)明，并在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。

　　第二十七條 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中有以下情況需要預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核同意后，報(bào)省項(xiàng)目主管部門審批。

（一）由于研究?jī)?nèi)容或者研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項(xiàng)目預(yù)算總額；

（二）原項(xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列。

　　第二十八條 科研資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

對(duì)于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，報(bào)經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)后，可以現(xiàn)金結(jié)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷手續(xù)，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，減少現(xiàn)金提取和使用。

　　第二十九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

　　第三十條 對(duì)因故被終止實(shí)施的項(xiàng)目，以及因故被撤銷的項(xiàng)目，省項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)通知省財(cái)政部門收回項(xiàng)目財(cái)政資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在接到有關(guān)通知后30日內(nèi)退回財(cái)政資金。

　　第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

　　第三十二條 項(xiàng)目研究結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制項(xiàng)目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。行政事業(yè)單位使用項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定管理使用。

有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作研究單位的參與者應(yīng)分別編報(bào)項(xiàng)目資金決算，經(jīng)所在單位科研、財(cái)務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織其科研、財(cái)務(wù)等管理部門審核項(xiàng)目資金決算，并簽署意見后報(bào)省項(xiàng)目主管部門。

　　第三十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位屬于高校和科研院所的，可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。高校和科研院所應(yīng)簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按規(guī)定程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式，增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十四條 省項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位開展科研活動(dòng)和科研資金管理的事中和事后監(jiān)督機(jī)制，合理制定科研項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在相對(duì)集中時(shí)間聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他部門的檢查計(jì)劃，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合省有關(guān)部門的檢查與監(jiān)督，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)已開展同類檢查和審計(jì)活動(dòng)的，及時(shí)提供檢查結(jié)果和結(jié)論。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料（含電子數(shù)據(jù)資料）。

　　第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立科研管理日志制度，據(jù)實(shí)記錄科研活動(dòng)和過(guò)程管理?？蒲许?xiàng)目管理日志的記錄情況納入項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理考評(píng)范圍。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期末自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在單位內(nèi)部實(shí)行項(xiàng)目公開制度，公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目決算、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用中的績(jī)效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十六條 省財(cái)政部門對(duì)不按規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算、不按規(guī)定使用資金、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、不按規(guī)定報(bào)送年度收支報(bào)告、不按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目決算的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。

對(duì)截留、挪用、侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十七條 省審計(jì)機(jī)關(guān)開展相關(guān)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查時(shí)，可根據(jù)審計(jì)工作需要依法對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和其他相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查或抽查，如發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者職業(yè)準(zhǔn)則等情況的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰決定或移送有關(guān)主管部門處理；涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　第三十八條 嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒有關(guān)規(guī)定，省科技主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的相關(guān)科研人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定記入誠(chéng)信檔案，并納入科研活動(dòng)黑名單。

　　第三十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目資金在使用和管理過(guò)程中或第三方中介機(jī)構(gòu)在開展財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)咨詢等活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉和舉報(bào)。

第七章　績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第四十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立項(xiàng)目資金的績(jī)效管理制度，明確項(xiàng)目整體績(jī)效目標(biāo)和階段性績(jī)效目標(biāo)，并選擇可衡量的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日常績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行跟蹤管理。

　第四十一條 省項(xiàng)目主管部門可委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第四十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對(duì)相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位在評(píng)定職稱、制定收入分配制度等工作中，應(yīng)注重運(yùn)用科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

合理區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。

第八章　附　則

　　第四十三條 本辦法由省財(cái)政廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 在本辦法印發(fā)前立項(xiàng)、尚在實(shí)施期內(nèi)的科研項(xiàng)目，可按本辦法執(zhí)行。社會(huì)科學(xué)類科研項(xiàng)目按照《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理辦法》（粵財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào)）執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2019年7月5日起實(shí)施，有效期3年。《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付管理的暫行規(guī)定〉的通知》（粵財(cái)教〔2017〕503號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理執(zhí)行流程圖

來(lái)源：廣東省財(cái)政廳網(wǎng)站